国家矿山安全监察局有关负责人4月26日做客中国之声权威访谈《问答之间》，解读了我国煤矿安全生产领域中的相关数据和案例，并对热点问题进行了解答。

众所周知，煤炭是我国国民经济支柱产业之一，为经济和社会发展作出了重要贡献。新中国成立之初，煤炭占一次能源消费总量的90%以上，并长期稳定在70%，2023年仍占56%，是我国能源的“压舱石”。

与此同时，2023年我国煤炭产量47.1亿吨，占全球的54%，我国煤矿现有从业人员340万人，占我国采矿业总人数的68%。我国煤炭产量、消费量、从业人数均居世界首位。

国家矿山安全监察局监察专员张文杰表示，煤矿作为高危行业，事故死亡人数长期居于主要行业排名前列，历来是安全生产的重中之重。

张文杰介绍到，经过20余年的努力，我国煤矿事故多发频发的局面得到扭转，事故起数和死亡人数保持逐年下降的态势，实现了明显好转。但是，我国煤矿一些深层次矛盾和问题尚未得到有效解决，新问题、新情况、新风险不断出现，煤矿安全生产形势依然严峻复杂。

他进一步提到，2022年以来，事故起数和死亡人数有所反弹，2023年，全国煤矿百万吨死亡人数0.094人，比2022年上升23.7%，还发生了内蒙古阿拉善新井煤业露天煤矿‘2·22’特别重大坍塌事故，这是事隔6年再次发生特别重大事故。

为加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，国务院已于今年1月24日颁布了《煤矿安全生产条例》，并将于5月1日起施行。

国家矿山安全监察局法规科技司处长黄体伟介绍，《煤矿安全生产条例》是煤矿安全生产领域的基础法规，立足强化源头治理，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。

黄体伟表示，如何保障340万矿工的生命安全和健康？这就是《煤矿安全生产条例》要回答的问题。第一，关键就是要加强源头治理，等到发生了煤矿事故，已经造成了人员伤亡的时候，再去说安全生产就已经晚了。比如，我们有安全设施的‘三同时’制度，其意思就是说当一个煤矿企业、一个建设项目，在建设投产的过程中，用于保障人的生命安全的安全设施，要和其主体工程同时设计、同时建设、同时投产，这样就做到了源头治理。第二，针对企业的主体责任，在这次《煤矿安全生产条例》中有针对性地提出了一些措施和制度，包括提高企业的违法成本。通过新的《煤矿安全生产条例》，能够提高企业安全生产的内生动力，也就是内驱力。

煤矿是传统高危行业，同时是对技术要求很高的行业，没有可靠的技术作为支撑保障，煤矿生产经营中会面临很多不可预测的风险，无法保证企业的安全生产。但是在现实中，部分煤矿往往不重视这方面，在技术机构和人员配备上与国家要求相比打了折扣，无法满足实际工作需要，这些都给后续安全生产带来很多不利影响。黄体伟介绍，据统计，90%以上的煤矿生产安全事故都与人的不安全行为有直接关系。当前，部分煤矿从业人员特别是安全生产的管理者技术水平不高，是影响矿山安全生产的最大短板。为此，《煤矿安全生产条例》第一次从法规层面明确规定，煤矿企业应当配备主要技术负责人，建立健全并落实技术管理体系。

黄体伟称，要有人、要有机构、要有制度，在人的方面要有技术负责人，也就是总工程师，机构上要有安全、生产、管理技术、机电等管理机构。同时对一些灾害比较严重的煤矿，在煤矿瓦斯、水害、冲击地压比较重的情况下还要设定专门的防治灾害的机构。在人员配备上，对于煤矿的主体专业，比如，采矿、通风、地质、机电等，作为煤矿企业都要配齐配全，这些在《煤矿安全生产条例》当中都有规定，通过这些措施，能够加强企业的技术管理体系建设。

从以往事故调查中和一些地方通报的执法案例中，可以发现很多中小煤矿企业往往都有“幕后老板”，他们在企业不任职、不挂名、不签字，但是对企业的生产经营有最终决策权，是实际控制人。

张文杰称，因为有了“替罪羊”在前台，这些实际控制人，他们在背后指挥，肆意违法生产，只管效益、不管安全，给安全生产工作带来了极大的风险和挑战。

据张文杰介绍，为了解决‘幕后老板’只分钱不干事，只做主不负责、不履职、不尽责的问题，有针对性地就这些问题进行了研究，在《煤矿安全生产条例》中进行规定。‘幕后老板’，所谓的实际控制人，就是煤矿的主要负责人，要履行煤矿安全的第一责任人的责任，第一次在法律层面进行规定。

随着天气温度升高，全社会用电量快速恢复，进入季节性用电用煤高峰期。张文杰介绍，为有效应对伴随夏季季节性用煤高峰而来的安全生产潜在风险，国家矿山安全监察局及时分析研判，扎实做好矿山隐蔽致灾因素动态普查和汛期水害防治专项监察。

张文杰强调，马上进入雨季了，隐蔽致灾怎么样？汛期水害防治如何？要落实临灾预警‘叫应’机制，‘点对点’推送预警信息，坚决防范因极端天气可能造成的滑坡、泥石流、洪水、淹井、大面积断电等灾害事故。要持续强化重大灾害的有效治理，加大重大风险管控，紧盯因停电、更换风机、打钻等造成问题。还要吸取近期的事故教训，进一步提高督政的工作效能，保证雨季到来之前安全生产有好的形势。

（编辑：张艳  审校：杜瑞）
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